<tbody id="il93t"><pre id="il93t"></pre></tbody>
  • <button id="il93t"><mark id="il93t"><listing id="il93t"></listing></mark></button>

    <dd id="il93t"></dd>

    <button id="il93t"></button>
    <button id="il93t"><object id="il93t"><menuitem id="il93t"></menuitem></object></button><button id="il93t"></button>
    站內搜索:
    您所在的位置是: 檔案首頁 > 正文
     

    推動檔案事業在高質量發展軌道上邁出堅實步伐

    ——在2020年全國檔案局長館長會議上的報告

    2020年12月29日)

    陸國強

    同志們:

    這次全國檔案局長館長會議,是在“十三五”勝利收官、馬上就要進入“十四五”時期這樣一個特殊時刻召開的,具有重要意義。中央辦公廳分管日常工作的副主任孟祥鋒出席會議并作重要講話,充分肯定了各級檔案部門取得的成績,對做好2021年工作提出了明確要求。我們要認真抓好貫徹落實。

    下面,我講3個問題。

    一、關于2020年全國檔案工作

    2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國人民眾志成城,有效應對國內外形勢嚴峻復雜變化特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體,三大攻堅戰取得決定性成就,科技創新取得重大進展,改革開放實現重要突破,民生得到有力保障,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

    過去的一年也是檔案事業發展進程中的重要一年。黨中央對中央檔案館國家檔案局開展常規巡視,新修訂檔案法正式頒布,檔案事業“十三五”規劃目標任務總體完成。中央領導同志高度重視檔案工作,各級黨委和政府有力推動檔案工作。習近平總書記對做好脫貧攻堅、疫情防控檔案資料的收集和僑批檔案保護研究等作出重要指示,為進一步做好新時代檔案工作指明了方向。丁薛祥同志就中央檔案館國家檔案局如何更好履行職能職責,抓住巡視整改的契機開創工作新局面多次提出明確要求。孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權等中央領導同志,山西、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣西、四川等地黨委主要負責同志,中央臺辦、自然資源部、商務部、國家衛健委、國家統計局、國家糧食和儲備局、中國貿促會等部門主要負責同志對檔案工作作出指示批示,有力推動了檔案工作開展。各級檔案部門立足本職、真抓實干,在適應新的體制機制中探索前進,在服務黨和國家工作大局中擔當作為,檔案事業發展取得新成效、呈現新氣象。

    (一)黨的政治建設不斷強化

    各級檔案部門堅持把黨的政治建設擺在首位,在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,組織干部認真研讀《習近平談治國理政》第三卷,及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神,強化理想信念教育和黨性教育,持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,進一步提高了服務大局的意識和能力水平。為了更好地結合職能職責深化理論學習,國家檔案局編輯了《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》,組織全國檔案系統深入學習。在中國浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班,把《摘編》作為重要學習內容。各級檔案部門采取集中學習研討、局館聯席會議學習、舉辦培訓班和主題活動等方式,迅速掀起學習熱潮,許多地方和部門將《摘編》作為黨委常委會會議和黨委(黨組)理論學習中心組專題學習內容。大家普遍反映,《摘編》是做好新時代檔案工作的科學指南和強大思想武器,必須持續深入學習,堅決抓好貫徹落實。中央檔案館國家檔案局以巡視整改為契機,突出強化黨的政治建設,以館局理論學習中心組為龍頭加強和改進理論學習,館局主要負責同志帶頭為黨員干部講黨課,采取切實措施加強干部日常管理監督,營造良好政治生態等。經過幾個月的真抓實改,有效破解了一些歷史遺留問題,干部隊伍精神面貌煥然一新,政治機關意識明顯增強,干事創業精氣神有效激發,有力地促進了各項業務工作的開展。

    (二)在服務大局中見證中國精神中國擔當

    面對突如其來的新冠肺炎疫情,各級檔案部門及時跟進、主動作為,全面做好疫情防控檔案工作,用檔案記錄和見證黨帶領全國各族人民抗擊疫情的偉大成就。國家檔案局及時提請中辦、國辦轉發《關于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的意見》。國務院聯防聯控機制和各地方及有關部門認真落實黨中央部署和要求,扎實做好疫情防控檔案的收集、整理等工作。國家衛健委專門成立文件檔案小組,實行24小時值班制150多天,全力保障疫情防控相關檔案資料查閱利用,并做好收集歸檔工作。各級檔案部門在加強工作指導、選派干部進駐疫情防控指揮部做好檔案收集工作的同時,組織廣大檔案工作者積極投身疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,涌現出許多感人事跡。在疫情防控形勢最嚴峻時期,湖北省檔案局館先后有110多名黨員干部,下沉到60多個社區,臨危不懼、堅守一線,為奪取抗疫勝利作出了積極貢獻。國家電網公司、中國建筑集團、中國中元國際工程有限公司等第一時間調閱相關圖紙檔案,為迅速建成火神山、雷神山醫院發揮了重要作用。遼寧省檔案局局長田富祥擔任遼寧援鄂醫療隊副總指揮長,表現突出,被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。經黨中央批準,2020年10月,湖北省舉辦了“人民至上、生命至上”抗擊新冠肺炎疫情專題展覽,用大量檔案資料和大型場景全面展示了抗疫斗爭創造的偉大奇跡,弘揚偉大抗疫精神。在決戰脫貧攻堅之際,國家檔案局聯合國務院扶貧辦印發了《關于進一步做好精準扶貧檔案工作的通知》,推動精準扶貧檔案應收盡收、應歸盡歸。堅持檔案工作服務經濟社會發展,圍繞國家區域協調發展戰略、重大建設項目、農村承包土地確權登記頒證工作、“僵尸企業”處置、污染源普查、社會信用體系建設等,做好相關檔案工作。

    (三)檔案法治建設取得突破性成果

    經過十多年的努力,新修訂的檔案法于2020年6月20日正式頒布。這是我國檔案法治建設的重要里程碑,是檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志。修訂后的檔案法旗幟鮮明地把中國共產黨的領導寫入法律,增加“檔案信息化建設”和“監督檢查”專章,為做好新時代檔案工作提供了政治和法治保障。新修訂檔案法頒布后,國家檔案局主要負責同志在人民日報發表署名文章,深入解讀精髓要義。及時印發做好宣傳貫徹工作的通知,與有關部門共同撰寫檔案法釋義,赴地方、部門和單位開展宣講活動,面向全行業舉辦線上“公益大講堂”。各級檔案部門組織開展了形式多樣的學習宣傳培訓活動,北京、天津、河北在“學習強國”平臺聯合推出檔案法專項答題,江西、湖南、新疆舉辦檔案法知識競賽。根據新修訂檔案法,國家檔案局全面梳理需要制定修訂的檔案行政法規和部門規章,明確26項法規規章的修訂計劃。啟動修訂檔案法實施辦法,制定《重大活動和突發事件檔案管理辦法》和《檔案檢查工作辦法》,修訂《科學技術研究檔案管理規定》。推進檔案標準化建設,制定國家標準《黨政機關電子公文歸檔規范》,發布檔案行業標準3項,審查立項檔案行業標準7項。一些地方和部門也啟動了相關法規制度的立改廢工作,財政部等多部門聯合國家檔案局印發電子會計憑證、收費公路通行費電子票據、會計師事務所函證等相關檔案管理規定。

    (四)黨管檔案工作的體制優勢成效顯現

    2020年是地方檔案機構改革后檔案工作在新的體制下全面運行的一年。各級檔案部門進一步統一思想認識,提高政治站位,主動適應機構和職能調整,堅持優化協同高效原則,從完善體制機制入手,在工作方式和運轉模式上積極探索創新,扎實做好機構改革“后半篇文章”。從調研了解的情況看,通過機構改革,把黨管檔案工作的領導體制具體化,有力推動了各部門各單位“一把手”這個“關鍵少數”對檔案工作的重視,推動檔案工作圍繞中心服務大局的意識得到加強、抓落實的能力顯著提高。上海市檔案局(館)機構改革后調整為市委工作機構。北京等一些地方在檔案行政管理職能劃轉黨委辦公廳(室)后,根據工作需要設置機構,配足配強人員力量,依法全面履行檔案行政管理職能。浙江、福建等地在領導體制上進行探索創新,建立局館協作聯動機制,促進了局館力量融合,形成了工作合力。這些探索和創新進一步提高了改革效應,強化了黨管檔案工作的制度優勢。

    (五)檔案資源的獨特價值有力彰顯

    各級檔案部門聚焦疫情防控、外交斗爭等重大問題,圍繞黨委和政府中心工作,持續編報各類檔案參考專報,有效發揮以檔資政輔政作用。國家檔案局統籌中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館館藏資源,研究建立協調機制,加大《檔案參考》編報力度。根據黨中央統一部署,為有關重大專項任務提供檔案利用服務,會同有關部門利用檔案合作編輯有關重要文獻,為《抗美援朝、保家衛國》、《為了和平》、《英雄兒女》等多部重大題材紀錄片提供大量檔案資料。繼續推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程,完成編纂、交付出版112冊。中國第一歷史檔案館編輯出版《明清珍檔集萃》,中國第二歷史檔案館推出《中國對日戰犯審判檔案集成》。各級綜合檔案館發揮檔案資源優勢,服務迎接建黨100周年、抗戰勝利75周年、抗美援朝出國作戰70周年、深圳經濟特區建立40周年等重大節慶紀念活動。遼寧舉辦“致敬!最可愛的人”紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年檔案文獻展覽。吉林公布楊靖宇將軍殉國前百日戰斗檔案,弘揚偉大抗戰精神。陜西聯合7省市檔案部門在國際檔案日依托20家大型媒體舉辦“檔案記憶”網絡接力直播活動,當日累計播放量超過1200萬。繼續辦好黨性教育主題教室,搭建黨性教育和“四史”教育的獨特平臺。

    (六)檔案工作基礎性建設扎實推進

    高質量推進檔案館庫建設,中國第一歷史檔案館新館即將投入使用,中國第二歷史檔案館新館開工建設,一批綜合檔案館新建改建擴建,極大地改善了檔案保管利用的條件。加快推進檔案信息化建設,新增9家全國示范數字檔案館、4家全國示范數字檔案室、11家企業數字檔案館(室);持續開展機關、企業、建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作。各級各類檔案館(室)認真做好檔案接收工作,加大重點檔案征集力度,檔案資源更加豐富、結構更加優化。中央檔案館全年共接收10家中央國家機關和“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室的檔案進館。伊斯雷爾·愛潑斯坦夫人黃浣碧主動向中央檔案館捐贈延安時期毛主席贈送愛潑斯坦的親筆簽名石印畫像,東北抗聯創建人之一周保中之女周偉主動捐贈周保中夫婦珍藏的個人檔案。內蒙古積極開展烏蘭牧騎、“三千孤兒”等檔案征集、整理工作。福建、廣東做好僑批檔案收集保護利用工作。山東將數字檔案館建設納入《數字山東發展規劃(2018—2022年)》重點建設任務。中國農業發展銀行實行檔案數據資源全國大集中、檔案實體區域集中的管理模式。交通銀行大力建設檔案數據庫,檔案管理“降本增效”成效顯著。順利完成中國檔案學會換屆工作,明確了學會今后五年建設和發展方向。

    此外,我們積極參與國際檔案事務,通過聯合國教科文組織主動發聲,宣傳我國抗疫成就,展示中國良好形象。深化中俄檔案合作交流,以視頻會議方式舉辦中俄人文合作委員會檔案合作分委會第四次會議,簽署《2021—2025年中俄檔案合作分委會工作大綱》,規劃未來5年兩國檔案領域合作交流重點項目。

    2020年是檔案事業“十三五”規劃收官之年,經過5年不懈努力,“十三五”規劃各項目標任務如期完成,檔案事業發展取得了長足進步。5年來,大力實施中西部地區縣級綜合檔案館建設項目,中央財政累計投入28.7億元支持建設600多個縣級綜合檔案館。持續推進國家重點檔案保護與開發項目,建設6家區域性國家重點檔案保護中心,完成國家重點檔案文件級目錄著錄8800余萬條,組織實施檔案開發項目近400個,形成了一大批有特色、有分量的檔案開發成果。積極發揮科技對檔案工作的支撐作用,實施483項科技項目,評選出147項優秀科技成果。據統計,我國現有各級各類檔案館4234個,其中綜合檔案館3337個,館藏檔案8.29億卷(件),2016—2019年接待利用2755.9萬人次,公開出版編研檔案資料3014種,舉辦檔案展覽12870個,接待參觀2545.2萬人次,檔案公共服務能力顯著增強。

    檔案工作取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,得益于中央辦公廳的直接領導,得益于各級黨委和政府及各部門各單位對檔案工作高度重視、大力支持。全國廣大檔案工作者講政治、顧大局,團結拼搏、無私奉獻,為推動檔案事業發展付出了艱辛努力、作出了重要貢獻。在此,我代表中央檔案館國家檔案局,向全國廣大檔案工作者致以誠摯的問候,向關心支持檔案事業發展的各級領導表示衷心的感謝!

    在肯定成績的同時,也要清醒認識到,全國檔案事業發展不平衡不充分的問題還比較突出,檔案工作現代化程度不高,圍繞中心、服務大局的能力需要進一步增強。地方機構改革后,一些地方檔案工作存在履職不到位、工作機制不順暢、基層檔案工作力量薄弱等問題。隨著信息化時代的到來,檔案工作面臨著從傳統載體向數字管理轉型升級的巨大挑戰。干部隊伍素質和能力與新形勢新任務的要求還有差距,專業人才存在斷層斷檔的現象。對此,我們要高度重視,認真對待,采取切實措施加以解決。

    二、關于2021年檔案工作重點任務

    2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是我們黨成立100周年,做好2021年的檔案工作具有特殊重要意義。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會,站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,擘畫了未來5年乃至更長時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖。前不久召開的中央經濟工作會議,習近平總書記發表重要講話,深刻分析了兩個大局背景下我國經濟發展面臨的新形勢,明確提出了2021年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務。這兩次重要會議集中體現了黨中央對當前和今后一個時期黨和國家中心工作的謀劃部署,我們要認真學習好、領會好、落實好。這既是重要的政治任務,也是檔案工作圍繞中心、服務大局,更好履職盡責的重要前提和基礎。各級檔案部門要進一步提高政治站位和工作站位,增強做好工作的使命感和責任感,對“國之大者”做到心中有數,自覺在兩個大局下謀劃和推進工作,在為推進國家治理體系和治理能力現代化提供優質高效服務的同時,推動檔案事業在高質量發展的軌道上邁出堅實步伐。

    2021年全國檔案工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以推動檔案事業轉型發展、高質量發展為主題,以貫徹實施檔案法和檔案事業發展“十四五”規劃為抓手,圍繞中心、服務大局,真抓實干、守正出新,補短板、強弱項、破難題、提質量,堅持系統觀念,全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,強化科技和人才支撐,更好履行全國檔案事業宏觀管理和中央檔案保管利用兩種職能,確保檔案事業“十四五”開好局、起好步。

    (一)全力服務建黨百年慶?;顒?,用檔案講好中國共產黨的故事

    2021年我們黨將迎來百年華誕,隆重熱烈慶祝中國共產黨成立100周年是黨和國家政治生活中的大事,意義重大。檔案是黨和國家歷史發展面貌的真實記錄,一件件紅色檔案,蘊含了黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于“讓歷史說話,用史實發言”的重要指示精神,用好用活檔案資源,積極服務黨中央開展的主題慶?;顒雍汀八氖贰苯逃?,用檔案見證中國共產黨的百年輝煌,用檔案講好中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的故事。這是檔案部門的政治責任,也是我們推動工作的重大機遇。

    一是要高標準地辦好有關展覽展示活動。中央檔案館國家檔案局將落實好總體工作方案,深入挖掘館藏檔案資源,加強與新華社、中央電視臺等合作,舉辦“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展,制作有關“紅色檔案”專題紀錄片,面向檔案系統開展“凝百年之輝,筑蘭臺之夢”微視頻征集展播活動。主題展覽將在中央檔案館和中國第一歷史檔案館新館同時展出,并同步推出線上展覽。應有關地方要求,我們將把展覽辦到各地,與地方檔案部門形成辦展合力,擴大影響增強效果。微視頻征集展播活動希望得到各級檔案部門的重視和支持,各地區各部門要選送一批主題鮮明、制作精良、感染力強的作品,尤其要推薦一些檔案工作服務抗疫斗爭、脫貧攻堅、重大建設項目等新時代題材的優秀作品。各級檔案部門都要按照黨中央有關部署和要求,充分發揮各自資源優勢,圍繞愛黨愛國愛社會主義的主題,精心策劃舉辦檔案展覽展示活動,用檔案講好中國共產黨人初心使命的故事,全面生動展現黨的百年光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗,突出展示黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想,經濟社會發展取得的新的輝煌成就,激勵和動員廣大黨員干部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,始終做到不忘初心、牢記使命,為黨和人民的事業不懈奮斗。

    二是要拿起檔案武器反擊歷史虛無主義。每逢大事要事之年,敵對勢力往往會借題發揮、借機挑事,一些歷史虛無主義言論也會沉渣泛起,各級檔案部門要增強政治敏銳性和政治鑒別力,提高防范化解政治風險的本領,對形形色色的錯誤觀點和現象保持高度警惕,加強同宣傳、網信等部門的配合,敢于善于拿起檔案武器,反擊歷史虛無主義,堅決維護黨和國家根本利益,展現檔案人的政治擔當。中國檔案報、《中國檔案》雜志等檔案行業的宣傳媒體要主動發聲,通過開設專欄、推出???、制作融媒體產品等方式開展主題宣傳報道活動。各級檔案部門要認真落實意識形態工作責任制,加強陣地建設,做好學報用刊工作。上半年組織召開全國檔案宣傳工作會議。

    三是要做好檔案利用服務和接收征集工作。各級檔案部門要提前謀劃、做足準備,為各級黨委和政府及有關部門開展慶祝建黨100周年活動提供優質高效的檔案服務。要跟進收集有關文件資料,加強業務指導,指定專人負責,收集整理各級黨委和政府迎接建黨100周年相關重大會議和重大活動檔案。要以慶祝建黨100周年為契機,主動對接、積極作為,做好相關方面檔案的征集、接收工作,通過與有關紀念館、資料館、圖書館等交換檔案重份件、掃描件、復制件等方式豐富館藏資源。同時,統籌做好海外珍貴歷史檔案文獻收集工作,落實好中俄檔案合作分委會第四次會議精神,共同出版《中蘇文化關系文獻匯編(1949—1960年)》,舉辦東方勞動者共產主義大學和中國勞動者共產主義大學100周年展覽,為慶祝建黨100周年服務。

    (二)以推動檔案事業高質量發展為主題,扎實做好“十四五”規劃編制實施工作

    “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是推進檔案事業轉型發展、高質量發展,實現由檔案大國向檔案強國歷史性轉變的關鍵時期。必須發揮好發展規劃的戰略導向作用,確?!笆奈濉睍r期有良好的開局起步。

    一是深刻認識檔案事業發展形勢??偟目?,“十四五”時期是我國檔案事業發展重要歷史機遇期,也是應對嚴峻挑戰的戰略突圍期。我國已轉向高質量發展階段,要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,檔案作為基礎性、戰略性信息資源的價值日益凸顯,檔案工作在國家各項事業中的支撐作用更加突出。新一代信息技術廣泛應用,數字經濟、在線政務服務等快速發展,檔案工作環境、對象、內容發生巨大變化,在為檔案事業創新發展帶來機遇的同時,也使檔案工作面臨著資源分散流失、統籌發展和安全難度加大等諸多挑戰。謀劃“十四五”時期檔案工作,一定要辯證認識和把握國內外大勢,深刻認識國內外環境變化帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應變、主動求變,在應對挑戰破解難題中不斷推動檔案事業創新發展。

    二是明確“十四五”時期檔案事業發展思路。各級檔案部門要深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要論述,以檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化為引領,凝心聚力,奮勇前行,認真做好“十四五”規劃的編制、實施工作。要堅持目標引領,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神,深刻理解檔案事業在國家各項事業中的地位作用,深刻認識經濟社會發展和人民群眾對檔案工作的期待,深刻把握檔案工作存在的短板弱項,確定好規劃任務和遠景目標,推動檔案大國向檔案強國轉變。要聚焦轉型發展、高質量發展,在服務大局服務人民群眾方面邁出重要步伐,在推動以信息化為核心的檔案管理現代化方面取得重大突破,在兼顧檔案安全保護和開放利用的檔案基礎建設方面有新的舉措,在人才培養和檔案學科建設方面有新的思路和新的視野。要統籌“四個體系”建設,在進一步推進檔案資源體系、利用體系、安全體系基礎上,著力構建以黨的領導為根本、以依法治理為關鍵、以數字化信息化為依托的檔案治理體系。要強化重大項目帶動,充分認識新時代新成就國家記憶工程、國家重點檔案保護與開發工程、檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程在檔案事業發展中的帶動、引領作用,切實抓緊抓好。目前,國家檔案局已形成《全國檔案事業發展“十四五”規劃(草案)》,提交本次會議討論修改。各地區和有關部門單位要結合自身實際,編制好本地區本系統檔案工作“十四五”規劃,并將其納入國民經濟和社會發展規劃。規劃編制印發后,要明確分工責任,加強督促檢查,確保規劃落到實處。

    三是著力服務經濟社會發展。黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議部署了2021年和今后一個時期經濟社會發展的重大任務。各級檔案部門在編制、實施“十四五”規劃時要及時跟進、積極作為。要圍繞強化國家戰略科技力量,抓住科研檔案這一著力點,進一步推動規范化管理。圍繞增強產業鏈供應鏈自主可控能力和堅持擴大內需,加大推動電子發票、電子票據電子化歸檔的力度,充分發揮電子發票、電子票據在降低企業交易成本、促進產業鏈發展、助力數字經濟方面的作用??偨Y長三角地區檔案工作一體化發展的經驗,進一步推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略下的區域檔案協作,對國家重大建設項目檔案加強業務指導。圍繞鄉村振興戰略、種子和耕地問題,探索縣、鄉、村密切配合的三級檔案工作管理網絡,進一步推動農村檔案規范化管理。

    (三)抓好檔案法貫徹實施,著力提升依法行政能力

    2021年1月1日,新修訂檔案法將正式施行。各級檔案部門要深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神,以習近平法治思想為指引,認真抓好檔案法貫徹實施各項工作,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,真正把檔案法確立的制度優勢轉化為檔案治理效能。

    一是健全配套法規體系。檔案領域現行有效的行政法規和一半以上的部門規章都是20年前制定的,部分行政規范性文件也亟需修改。檔案法實施辦法是主干性配套法規,要作為2021年工作的重中之重,同時還要研究制定檔案開放利用規定、電子檔案管理的具體辦法、檔案鑒定銷毀的程序和辦法、國有單位產權變動時檔案轉讓辦法等?!稒C關檔案工作條例》、《科學技術檔案工作條例》、《企業檔案管理規定》、《鄉鎮檔案工作試行辦法》、《檔案執法監督檢查工作暫行規定》、《檔案行政處罰程序暫行規定》等也要抓緊研究修訂?!度珖鴻n案館設置原則和布局方案》已明顯不適應新形勢新任務的要求,要在深入調查研究的基礎上盡快修訂。各地區各部門要做好相關地方性法規、地方政府規章和部門規章的立改廢釋工作,確保與檔案法相銜接。要制定《檔案標準體系表》,增加重點領域標準供給。此外,還要認真抓好全國檔案“八五”普法工作。

    二是加強監督檢查。在檔案執法實踐中,監督檢查和違法案件查處是一個突出短板。各級檔案主管部門要嚴格執行檔案法的規定,切實加強和改進監督檢查工作。2021年國家檔案局將會同有關部門開展一次大規模執法檢查,按照檔案法第四十二條規定,對檔案工作責任制和管理制度落實情況等6方面內容逐項進行檢查,發現有違法違規行為的要嚴肅追究法律責任,真正把法律的權威和剛性樹立起來。要按照分級負責的原則建立起運行高效、權責明確、程序規范、執行有力的執法機制,加強執法力量配備,強化對黨政機關、國有企業和重點行業、重點領域的監督檢查,努力把貫徹實施檔案法提高到新水平。

    三是加大檔案開放力度。新修訂的檔案法對縮短檔案開放期限、擴大開放主體、拓寬開放渠道和方式以及對不按規定開放的責任追究等作出具體規定。我們要從堅持檔案工作人民立場出發,充分認識擴大檔案開放的重要性和緊迫性。檔案形成單位或保管單位要做好檔案移交前的開放審核。各級國家檔案館要會同有關部門建立檔案解密和開放審核機制,對臨近開放期限的館藏檔案組織審核,及時公布開放檔案目錄。要簡化利用的手續和流程,將人民群眾依法利用檔案的權利落到實處。

    (四)以脫貧攻堅和疫情防控檔案為重點,全面記錄新時代新成就

    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,尤其是抗疫斗爭取得重大戰略成果,脫貧攻堅取得決定性勝利,創造了世所罕見的偉大奇跡。各級檔案部門要從政治和歷史的高度深刻認識把脫貧攻堅和抗疫斗爭等檔案完整歸集起來、記錄下新時代這場偉大奮斗歷史的重大意義,把這項工作做得怎么樣作為衡量“四個意識”、“四個自信”強不強,“兩個維護”堅定不堅定的具體標準。

    一是各地區各部門要明確主體責任,強化分工協作,確保在2021年上半年將截至2020年年底以前形成的脫貧攻堅、疫情防控檔案收集好、整理好。原扶貧開發領導小組成員單位、中央和地方各級應對疫情工作臨時機構、聯防聯控機制成員單位要在2021年6月30日前將形成的脫貧攻堅檔案、疫情防控檔案目錄報送同級綜合檔案館,鄉鎮要將脫貧攻堅檔案目錄報送縣級綜合檔案館。到2021年年底前,縣鄉兩級脫貧攻堅檔案要向縣級綜合檔案館完成移交,應對疫情工作臨時機構形成的檔案要向同級綜合檔案館完成移交。

    二是各級檔案主管部門要加大監督檢查力度,以重點地區、重點部門為對象大力開展指導、督促工作,認真查擺問題,及時進行整改,持續抓好跟蹤問效和督促落實。國家檔案局將把習近平總書記親自部署、親自指揮兩場戰役的檔案資料征集保管作為重中之重來抓,對有關重點省份和中央國家機關進行指導督促,確保應收盡收、應歸盡歸,相關檔案不遺漏不散失。脫貧攻堅和疫情防控涉及部門多,區域跨度廣,形成的檔案資料數量龐大、種類繁多。各級綜合檔案館要規范建設兩類檔案專題數據庫,便于有效開發、實現共享共用。

    (五)完善體制機制推進工作融合,鞏固地方檔案機構改革成果

    地方檔案機構改革是新時代加強黨的集中統一領導、推進政事分開的重大舉措。各級檔案部門要進一步把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,充分認識到改革是為了加強而不是削弱檔案工作,改革中出現的問題必須通過進一步深化改革來解決。地方各級檔案局館要在黨委統一領導下,在黨的事業的前提下,統一思想認識,形成工作合力。

    關于堅持黨對檔案工作的全面領導,落實各級黨委和政府檔案工作責任制問題,新修訂的檔案法作出了明確規定。丁薛祥同志在2020年5月15日中央檔案館國家檔案局干部會議上的重要講話中強調指出,要認真研究機構改革后,如何把黨管檔案工作的體制優勢發揮出來,做到上下貫通、執行有力。孟祥鋒同志在這次會議講話中對此也提出了明確要求。這里我談幾點具體的認識。

    一是要把黨管檔案工作的責任落實到位。地方黨委要切實加強對檔案工作的領導,明確黨委分管領導、政府聯系領導,切實把檔案工作納入黨委和政府的重要議事日程,把開展檔案工作情況納入黨委和政府目標績效考核體系。承擔檔案行政管理職能的黨委辦公廳(室),要認真履行檔案工作的主體責任,主要負責同志要經常聽取檔案工作情況匯報,協調解決重大問題,防止只掛名不過問。要關心幫助檔案部門的干部解決實際困難。目前,31家省級檔案館有一半以上明確為參公單位性質,起到了穩定隊伍、激發干勁的良好成效。

    二是要采取切實措施推進局館工作融合。針對局館分設后,局的人員力量不足、局館工作運行機制不夠通暢的問題,一些地方采取檔案局長館長“一肩挑”并由一名黨委副秘書長或辦公廳負責同志兼任局館長的做法,實踐證明效果比較好。要積極探索在領導體制上推進工作融合的具體辦法。要在工作機制上推進協同,建立局館工作聯席會議、工作會商、工作清單對接、項目專班制度等,做到重要政策提前協商、重要工作協同推進、重要安排及時溝通,切實做到工作一盤棋、分工不分家。

    三是要科學把握局與館關系。檔案行政管理職能劃轉到黨委辦公廳(室),主要是要強化黨委對檔案工作的統一領導,加強統籌協調、督促落實。各地要根據改革后機構設置和人員配備的情況,堅持從實際出發,正確處理好局與館的關系。檔案局的行政管理職能要聚焦抓宏觀規劃、抓執法檢查、抓隊伍建設,具體的業務指導工作可以由檔案館來做,并以適當方式加以明確。黨委辦公廳(檔案局)要為檔案館更好履行職能創造有利條件,檔案館要發揮專業優勢支持保障檔案行政工作。

    四是要強化市縣基層檔案工作。市縣要依法在黨委辦公室加掛檔案局牌子,任命檔案局局長,配備必要的工作人員,確保檔案行政管理工作在市縣兩級有人抓、有人管、有人干。在局館關系的處理上可以采取更加靈活的辦法,只要有利于落實黨管檔案工作的原則、有利于檔案工作的開展,都可以積極探索。要著力解決一些地方鄉鎮(街道)檔案工作無專人負責、管理混亂等問題,夯實基層檔案工作基礎。

    (六)強化檔案科技支撐,進一步提升檔案信息化水平

    檔案科技與信息化是推動檔案事業轉型發展的重要驅動力,要充分發揮科技創新在檔案事業發展中的支撐作用,加快實現以檔案信息化為核心的檔案管理現代化。

    一是提高檔案科技創新能力。完善檔案科技規劃管理,改進科技項目組織、評價方式,加強科研項目全過程監管,提高檔案科技管理質量。探索實施檔案科研“揭榜掛帥”制度,通過競爭機制選拔科研項目承擔人,對取得重大成果的予以獎勵,充分激發檔案科研活力。堅持創新與實用并重的科研方向,組織全國檔案科研力量圍繞傳統載體檔案保護、綠色檔案館建設、電子檔案長期安全保存等重大課題進行攻關,力爭實現技術突破。

    二是加速數字檔案館(室)建設。推動各級黨政機關實現電子公文規范化歸檔管理,擴大電子發票、電子票據、建設項目電子文件歸檔管理試點范圍,逐步實現電子文件從形成到歸檔全流程電子化管理。堅持以評促建,推出一批示范單位,大力推進數字檔案館(室)建設。探索大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在檔案管理中的應用,推動數字檔案館(室)建設向智慧化方向發展。加強中西部地區檔案信息化建設,強化政策支持和業務指導。

    三是推進檔案信息資源共享平臺建設。省區市要加強本地區檔案信息資源共享平臺建設,盡快實現區域內各級綜合檔案館互聯互通,推動共享平臺向機關單位延伸。有條件的地方要加大跨區域檔案信息資源共享平臺建設力度,擴大“一網查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面。全國檔案查詢利用服務平臺已初步建成,2021年5月將具備接入條件,希望各地積極與平臺對接,共同推進全國檔案數字資源共享利用工作,最終實現全國范圍內檔案查詢一網通辦。

    (七)筑牢安全屏障,確保檔案實體和信息絕對安全

    習近平總書記強調,必須堅持統籌發展和安全,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深一些。檔案安全本質上是政治安全,檔案管理的核心要義就是安全保管。近年來我們雖然一直都在強調這個問題,連續發了多個文件,但檔案丟失、損毀等安全事故仍時有發生,必須引起我們的高度警醒。安全保密這根弦一刻也不能放松,工作上任何時候都不能懈怠。2021年慶祝建黨100周年,檔案安全更加不容有失。

    一是各級檔案部門要把檔案安全作為壓倒一切的任務,切實擔負起主體責任、領導責任和監管責任。檔案主管部門要把檔案安全工作作為監管重點,加大監督檢查力度,抓好安全保密宣傳教育,對檔案安全事故要依法依規嚴肅查處,以責任追究倒逼責任落實。檔案館(室)和其他檔案保管機構要健全責任體系,完善安全風險管控機制,著力提高防范化解風險能力。要按照《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》、《檔案館應急管理規范》、《檔案館災害防治工作指南》等,完善相關規章制度和應急預案。要開展經常性安全隱患排查,對發現的問題隱患建立臺賬,逐項整改,注重堵漏洞、強弱項,提高人防、物防、技防針對性。定期組織開展應急處置實戰演練,不斷提高應急處置能力。同時,要嚴格按照國家等級保護和分級保護相關要求,加強對重要檔案信息系統的安全防護工作,積極推進自主可控環境下檔案業務系統建設。充分發揮檔案行業網絡與信息安全信息通報制度作用,提升各級檔案部門網絡安全態勢感知和應急處置能力,做到信息安全事件早發現、早報告、早處置。

    二是繼續抓好館庫建設。檔案館庫是保障檔案安全的必備基礎和先決條件,在“十三五”時期館庫建設目標任務基本完成的基礎上,各地區各部門要繼續推進檔案新館庫建設,特別是要加快推動無館庫、危房館庫、面積不達標的檔案館(室)進行館庫新建或改擴建。要加強新建館庫的工程質量監管,未經全面驗收或工程質量存在問題的,一律不得搬入使用。

    (八)按照高素質專業化要求,大力加強干部人才隊伍建設

    加強干部人才隊伍建設是實現檔案事業高質量發展的組織保證。必須按照高素質專業化的要求,大力度選拔、大規模培訓、大膽放手使用,以形成干事創業、創造卓越的工作局面。

    一是大規模開展干部培訓。從2021年上半年起,以深入學習習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要論述、檔案法、檔案事業發展“十四五”規劃等為主要內容,擬對各省、中央國家機關和中央企業檔案部門負責同志和分管檔案工作領導普遍進行一次輪訓,著力提高干部理論素養、政治能力、法治意識和專業水平。各地區各部門也要制定培訓計劃,對本地區本系統檔案干部進行培訓。要加大年輕干部培養力度,通過專題培訓、專項工作、掛職鍛煉等方式,不斷打牢理論根基、政治根基、業務根基、道德根基,提高解決實際問題的能力。

    二是組織實施人才強檔工程。對檔案行業人才狀況進行全面調查摸底,根據“十四五”時期檔案事業發展對人才的需求,研究制定中長期檔案人才隊伍培養規劃,著力培養一批有深厚檔案學術涵養的管理人才和檔案編研開發、檔案保護修復、檔案科研、信息化技術等方面的領軍人才。2021年,國家檔案局將組織開展新一輪全國檔案專家選拔工作,特別是要發現一批中青年專家和拔尖人才。與教育主管部門和高等院校合作,加快高層次應用型專門人才培養,開展檔案管理碩士專業學位教育,建設一批“檔案工作實訓基地”。深化檔案專業人員職稱制度改革,進一步破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”,突出品德能力業績,以形成良好的導向。

    三是要著力提高專業化水平。各級檔案部門要深入學習貫徹習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的重要講話精神,弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,繼承和弘揚老一輩檔案人優良傳統作風,選樹甘于平凡、創造非凡的先進人物和典型,激勵引導廣大檔案工作者爭當新時代最美奮斗者,建功新時代、奮進新征程,凝聚起推動檔案事業發展的磅礴力量。

    三、做好新一年工作要守正出新、把握規律

    面對新階段新形勢新要求,各級檔案部門必須有更加強烈的使命擔當、更加過硬的政治能力、更加科學的戰略運籌、更加高強的業務本領、更加一流的隊伍形象,切實加強自身建設,以過硬的黨性、作風、素質和能力,努力展現新氣象、創造新作為。這里,我提4點要求。

    一是要把政治標準貫穿始終。檔案工作擔負著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責,政治定位、政治特質、政治功能鮮明,必須把黨的政治建設擺在首位。各級檔案部門要把牢政治方向,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要指示批示,牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性,善于從歷史檔案中汲取精神營養,堅定自覺地做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強政治能力建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,在檔案保管、開發、利用、宣傳上把政治標準放在首位,善于從政治上考量,強化政治把關,注重政治效果,在服務黨和國家中心工作中盡到政治責任。要增強政治敏銳性政治鑒別力,善于從政治上觀察和處理問題,把講政治的要求落實到檔案工作全過程各方面,始終做到不忘初心、牢記使命,做忠誠干凈擔當的新時代檔案人。

    二是要把改革創新貫穿始終。習近平總書記強調,改革是推進黨和國家各項事業、實現國家治理體系和治理能力現代化的根本路徑和強大動力。“十四五”時期,面對檔案工作轉型發展、高質量發展的目標任務,面對新一代信息技術迅猛發展的新形勢和人民群眾對檔案利用日益增長的新需求,必須更加注重向改革要動力,通過改革的辦法破解發展中的難題。各級檔案部門要強化改革的政治自覺和行動自覺,增強戰略意識、創新意識、攻堅意識,堅定不移地把改革推向前進。要認真研究檔案工作在國家治理體系中的地位和作用,切實增強改革的主動性、緊迫性,勇于創新、攻堅克難,進一步理順機制、優化職能,深入推動本地區本系統的改革,著力解決深層次體制機制問題,實現系統集成、協同高效。檔案系統廣大干部要打破封閉的自我循環和僵化的思維模式,善于用發展的眼光看問題,用改革創新的辦法解決問題,以自信、開放、包容的心態,更好地呼應檔案工作高質量發展的新要求,為檔案事業的發展注入持久動力。

    三是要把堅持系統觀念貫穿始終。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃《建議》,把堅持系統觀念這一基礎性的思想和工作方法作為重大指導原則,這在黨的重要文件中是第一次,是黨的十八大以來黨治國理政經驗的重要體現。我們要深入學習領會,自覺用于指導做好新時代檔案工作。系統觀念就是應用系統思維分析事物的本質和內在聯系,從整體上把握事物發展規律的方法。在檔案工作中運用好系統觀念,重點是要處理好幾對關系。要處理好整體推進與重點突破的關系,我們編制“十四五”檔案事業發展規劃要著眼全局系統提出目標任務,防止零敲碎打、“碎片化”,同時要注重抓住一些關鍵環節、重點領域和重大項目,以重點突破帶動整體推進。要處理好整體謀劃與久久為功的關系,推動檔案事業轉型發展、高質量發展,建設檔案強國,需要一張藍圖繪到底,一任接著一任干,在接續奮斗中不斷發展進步。要處理好加強頂層設計和狠抓落實的關系,“一分部署、九分落實”,再好的規劃設計如果不能落到實處也沒有任何意義,必須發揚釘釘子精神,堅持苦干實干,一抓到底、抓出成效,堅決反對形式主義、官僚主義。

    四是要把從嚴依規科學管理貫穿始終。近年來,各級檔案部門認真貫徹落實全面從嚴治黨要求,為檔案事業健康發展提供了堅強保證。但也要看到,檔案系統一些部門和單位還不同程度存在管黨治黨寬松軟問題,甚至出現了個別黨員干部嚴重違紀違法問題。這就要求我們必須始終堅持嚴的主基調,壓緊壓實管黨治黨主體責任,建好建強黨的基層組織,堅持用制度管權管人管事,切實把從嚴依規科學管理落實到檔案部門自身建設各方面。要大力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。深入貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持好干部標準,嚴把人選政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,鮮明樹立鼓勵干部干事創業的用人導向,建立健全干部擔當作為的激勵保護機制,讓好干部有全身謀事之心,而無側身謀人之虞。檔案部門各級領導干部要以自身的浩然正氣和敢抓敢管的作風,率風氣之先、筑事業之基。

    最后強調一下,當前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國內零星散發病例和局部暴發疫情的風險仍然存在。檔案工作業務領域廣,與方方面面打交道比較多,特別是各級各類檔案館面向公眾提供檔案查詢利用服務,人來人往比較頻繁,造成疫情傳播的潛在風險較大。各級檔案部門要持續筑牢常態化疫情防控的思想防線和工作防線,決不能因一時疏忽放松而影響疫情防控大局。

    同志們,搞好檔案工作,利在當代、功在千秋。檔案工作者任務光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,抓住機遇,開拓進取,狠抓落實,譜寫新時代檔案事業轉型發展、高質量發展新篇章,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!


     

    點擊返回
    館藏展示
    館藏展示5
    館藏展示4
    館藏展示3
    館藏圖片2
    館藏展示1
     
     
    b大的好还是是小的好